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实行“监校合一”办学模式破解未成年犯职业技术教育难题
打印本页 | 关闭窗口 信息来源: 未管所  发布时间:2016年11月30日 【字体:

  摘要:未成年犯的教育改造质量关乎社会的和谐稳定,开展高质量、高水平的职业技术教育对增强未成年犯回归社会后的竞争适应能力具有重要意义。传统狱内职业技术教育存在经费紧张、师资匮乏、设施困难、重管轻教、创新滞后的困境。“监校合一”的职业技术办学新模式在突破传统狱内职业技术教育的难题中具有一定的优势,主要体现在制度和经费有保障、生源有保障、师资有保障。贵州省未成年犯管教所在开展职业技术教育的过程中进行了有益的探索与实践,形成了“监校合一”的办学模式。

  关键词:未成年犯 职业技术教育 监校合一

  未成年人是祖国的未来,民族的希望,他们的健康成长,直接关系着国家的前途和命运。未成年犯是未成年人中的一个特殊群体,未成年犯的改造质量直接关系到社会的和谐稳定和长治久安。长期以来,监狱以降低刑释人员重新违法犯罪为监管工作标准,把改造人摆在监狱工作的第一位。但近年来罪犯刑满释放后重新犯罪率居高不下,尤其是未成年犯的重新犯罪率还在呈上升趋势。事实表明,未成年犯对刑释后能否顺利适应社会普遍存在焦虑情绪,由于自身、家庭和社会支持系统不够完善,并且因为他们年龄小、社会经验不足,再加上道德素养、文化素养和职业技能素养的欠缺,回归社会后的适应能力严重不足,其中以就业能力不足为主。在目前我国严峻的就业形势下,缺乏一技之长的未成年刑释人员在谋生就业的竞争中处于劣势地位,容易铤而走险、重蹈覆辙,再次走上违法犯罪的道路。所以,狱内职业技能的培训,对增加未成年犯改造信心、提升综合素质,增强社会适应能力,预防和减少重新违法犯罪具有重要意义。

  一、传统狱内职业技术教育面临的困难

  职业技术教育的最终目的是让未成年犯掌握一技之长,回归社会后能更好的适应社会,从而降低重新犯罪率,所以,开展未成年犯的职业技术教育应以回归社会为导向。传统的狱内职业技术教育受经费、师资、制度、设施等因素的影响,遇到了诸多瓶颈,主要表现在以下几点:

  (一)培训经费紧缺。由于罪犯职业技能培训经费的财政预算安排很少,导致职业技术教育在开设专业及课程安排上存在困难。没有经费作保障,该添置的设备无法添置,该完善的设施无法完善,这是未管所举办职业技能培训经常遇到的困难。

  (二)师资匮乏,职业技术教育主体的专业水平和资质有待提高。开展职业技能培训需要一支专业性强、具有教学资质的师资队伍,由于监狱的性质所定,多数民警都是学的监所管理、法律等专业,实用型技术专业的民警极度缺乏。通过社会资源外聘院校师资力量是解决问题的另外一条途径,但存在着社会师资人员不稳定,无法长期坚持,且聘请社会师资进行狱内职业技能培训需要大量的费用。对监管安全工作而言,社会师资长期进监势必加大监狱的监管难度和安全压力。师资力量的薄弱成为制约未成年犯职业技术教育发展的重要因素。

  (三)设施困难,使职业技能教育偏于理论,出现理论与实操脱节的矛盾。既然是技能培训,不只是上个课、拿本书、做点笔记就能会的,它需要一套完整的教学设施,需要大量的学习实践。监狱场所的教学条件,只能实现简单的课堂教学。从以往未管所的条件看,虽然有一些基础的教学场地和设施,但大都只能开展理论教学,实际操作并不能经常性地开展,特别是服刑人员要想完成课后实践很难。

  (四)重管轻教制约着职业技术教育的实际操作。随着监管安全稳定目标越来越高,押犯结构日趋复杂,使得未管所不得不把有限的警力、财力投放到保安全的目标中去。而职业技术教育指标相对较软,缺乏刚性,考核检查周期长、难度较大,教育效果又相对滞后,具有隐蔽性,因此,其作用容易被轻视和忽视。职业技术教育工作存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的情况。

  (五)职业技术教育自身改革创新滞后,导致内部培训与外部需求脱节。以往开展未成年犯职业技术教育以现有设施设备和劳动内容为主,遵循“干什么、学什么”的原则,教育内容范围狭窄,课程设置单一化,没有考虑现实社会生产和罪犯的主观需求,因此也不可能给罪犯提供专门的职业指导。事实上,监狱的生产力已落后于社会的发展,这种情况下开展的职业技术教育,实际上是与社会脱节的,培养的劳动力无法应对将来刑释后激烈的社会就业竞争。

  二、“监校合一”办学模式的优势

  所谓“监校合一”的职业技术教育办学模式,是指在未成年犯的职业技术教育的过程中,以未管所为主导,充分利用社会教育资源,将职业技术院校的优势资源引入未管所,在未管所开设职业技术院校分校,由未管所统一管理、统一编班、统一教学,经培训合格后由职业技术院校统一颁发合格证,从而实现执法与教学并重,充分发挥监狱职能,提升未成年犯回归适应能力的办学新模式。“监校合一”的办学模式在突破传统狱内职业技术教育的难题中具有一定的优势。

  (一)制度和经费有保障

  从1996年《职业教育法》颁布至今,国家出台了一系列政策大力发展职业教育,尤其是2005年全国职教工作会议后,职业教育经费投入不断增加。1996年以法律形式确定国务院有关部门会同国务院财政部门制定职业学校学生人数平均经费标准,省级人民政府应当制定职业学校学生人数平均经费标准,职业学校举办者按照学生人数平均经费标准足额拨付;国务院先后在2002年、2005年和2014年三次发布的发展职业教育决定中,都明确各级地方政府要制定生均经费标准。2012年10月,财政部、发改委、教育部、人社部出台了财教〔2012〕376号《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》,明确规定从2012年秋季学期起,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。免学费补助资金由各级财政共同分担,中央财政统一按照每生每年2000元的标准与地方财政按比例分担。

  由此可见,发展职业技术教育的制度和经费是有保障的,但是,为什么监狱在发展职业技术教育的过程中没能享受到这些政策的福利呢?究其原因,是因为监狱是监狱,学校是学校,二者没能有机结合。长期以来,经费短缺是影响罪犯职业技术教育的重要原因,教学设施的购置、师资费用的开销、办学场所的建立都需要大量的财力和物力,这对监狱,特别是西部欠发达地区的监狱来说是一个很大的负担。在国家全面发展职业技术教育的背景下,如何跟上形势,如何创造性的利用现有政策,成了未管所的头等大事。

  “监校合一”的职业技术教育办学模式,可以充分的利用国家的政策法规。在未管所开设职业技术院校分校,服刑人员多了一个身份,即职业技术院校的学生。服刑人员不用花一分钱就能接受职业技术教育,监狱花很少的投入就能开展职业技术教育,所需费用由财政拨付给职业技术院校。这样一来,监狱办学所需的经费有了、设施有了,长期困扰监狱开展职业技术教育的经费问题得到了有效解决,实现了职业技术教育的普遍化、常态化。

  (二)生源有保障

  中国目前处于全面建设小康社会的关键时期,职业技术教育的发展,关系到能否把巨大的人口压力转化为人力资源优势,关系到经济竞争力的强弱,是保持国民经济可持续发展的必然需求。近年来,我国的职业技术教育有了长足的发展,但与经济社会发展的要求仍有较大的差距。受传统观念和职业教育自身发展的限制,很多职校依然还停留在为招生发愁的阶段,很多人认为职校的社会地位低,许多家长宁可花钱去择校,也不愿意读职校,有些学生虽成绩很差也还是喜欢读普高。生源紧缺、招生困难是制约职业技术院校发展的一道难题。与职业技术院校招生困难的情况相比,未管所在生源问题上有得天独厚的优势,未管所的服刑人员正处于接受教育的适龄阶段,由于家庭、学校和社会多方面的原因,未成年犯均未接受良好的教育,入所之后经过监狱的教育改造,文化和心智水平有所提高,接受相应的职业技术教育能为其刑释后的就业谋生奠定良好的基础。此外,监狱严格科学的管理可以为职业技术教育的效果提供保障。

  (三)师资有保障

  传统的职业技术教育多采用聘请监外师资进监培训的方式,需要支付外聘师资的培训费用,成了监狱的一种负担。外来人员长期进监存在一定的安全隐患,需要民警陪同戒护,对本来就紧缺的警力是一种考验。“监校合一”的办学模式从根本上解决了这一问题。

  通过发挥有相关专业基础的民警的特长,选派优秀民警到相关专业教育培训机构参加培训,鼓励民警自学取得相关学历或资质证书,倾向性的招录新民警等方式,未管所建立了具备“双师”、“双证”(即专业教师、高级技师、高级学历证书、职业技能等级证书)的专业化民警师资队伍,既具有理论水平和授课能力,又具有实践经验和动手能力。由学校聘请这部分民警承担未成年犯职业技术教育的任务,监狱民警既是管理者、执法者,又是职业技术教育的行家里手。“一警双师型”是从监狱的特殊状况和职业技能教育的特殊要求出发,在“双师型”的基础上突出强调“一警”的分量,力争达到“全面复合”的高素质人才要求。在罪犯的职业技术教育教学环节中融入思想改造、法制教育、生观和价值观的培养,这些优势是外聘师资所不具备的。

  当然,开展未成年犯职业技术教育不能仅仅依靠监狱的力量,应充分利用社会资源,吸纳各领域的专业人士共同参与,从整体上拓宽改造工作的深度和广度,增强社会对罪犯职业技术教育的渗透力,实现监狱与社会的良性互动。可聘请一部分知识水平高、实践经验丰富,尤其是操作技能强的工程师对监狱的办学进行指导,对民警进行培训,这样就确保了监狱办学师资的稳定性与专业性,从而增强监狱培养人的针对性。

  三、贵州省未成年犯管教所“监校合一”办学模式的实践

  贵州省未成年犯管教所以“惩罚和改造罪犯”为工作宗旨,教育、感化、挽救犯罪少年,认真贯彻落实省司法厅、监狱管理局的各项工作部署,以勇于创新、敢于争先的工作态度,秉承“品德教育是灵魂,文化教育是基础,职业教育是关键”的未管教育工作理念,依据未成年犯的生理、心理和行为特点,构建全方位教育网络,普及学历教育及中等职业、中等技工技术教育,运用多重多种教育方式努力提升罪犯教育改造质量。

  成立了以管区为单位的罪犯职业技术培训中心模式,将参加学习的罪犯集中进行的规模化基地化培训,采取集体教育与个别教育相结合、狱内教育与社会教育相结合、习艺劳动与职业教育相结合的方法,充分做到课堂理论化与实践操作化的有机结合,确保中等职业技术教学保质保量完成。在后续教学中强化就业指导,拓展就业推介,在日常教学工作中,积极为即将刑释的服刑人员提供就业政策法规、职业信息、市场用工指导及劳动合同等方面的服务,同时积极与社会上的企业单位合作,将企业劳动的用工招聘引进到监狱,召开刑释人员就业推介会,为广大刑释人员提供良好的就业平台。

  (一)办学思路

  1.抢抓发展机遇,强化和改进所内教育改造工作,把教育管理工作向社会延伸。

  2.结合实际,创造条件,加大学历教育和职业技术教育办学规模,对符合条件的未成年犯开展系统的国家认可的学历教育和中级职业技能培训工作。

  3.利用成功开办中等职业技术教育班的经验和现有的办学条件,努力整合社会教育资源,实行与地方院校联合办学模式,在所内成立中等职业技术学校,接受教育行政部门、职业技术教育部门的业务管理与指导。

  4.存在的困难变通解决,师资不够由学校聘请民警作为教师,教室数量不足由管区腾出学习室来作为教室,经费与学校协商争取双赢。

  (二)办学方式

  有了既定目标和明确思路,省未管所党委班子对如何开展办学集思广益,带领业务科室多次到多所职业技术教育学校听取意见,实地调研,寻找突破口。2015年9月在地方教育部门和劳动部门的支持下,根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国职业教育法》、《省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》(黔府发〔2013〕1号)、《关于切实加强技工院校建设确保完成教育“9+3”计划任务的通知》(黔人社厅通〔2013〕117号)等职业技能培训相关政策,成立贵州省电子信息高级技工学校未管所分校、遵义重美职业技术学校未管所分校,省未管所职业技术教育实现了全新跨越,未成年罪犯特色教育正式启动。

  (三)具体方案

  学校投资三十余万元购买手提电脑、投影仪等多媒体设备、教学用摄影摄像机、课座椅等教学设施,建立了5个多功能教室。未管所由分管所领导担任分校校长,教务处设在教育改造科,管区领导任级主任,分管区领导任班主任。在两个分校11个中等职业技能培训教育班、1个高等教育班的实际管理中,未管所依据罪犯从事的习艺劳动项目,设置《服装设计与制作》、《计算机操作》、《服装缝纫》等培训专业。由两所母校聘请所内18名民警为兼职专业授课教师,发放聘用证书,进行专业培训,从而使兼职民警在政治思想、专业能力、文化层次、综合素质等方面得到全面提高,增强了民警整体素质和专业水平,为进一步推动未成年犯职业技能培训教育工作提供强有力的保证。

  (四)办学规模

  2013年以来,贵州省未成年犯管教所与遵义重美职业技术学校开展尝试性联合办学,启动纳入地方教育规划的中等职业教育,开办为期三年、系统、正规的职业技术教育,开设了美发、计算机应用、服装设计与制作等专业。2015年9月,依据职业技能培训相关政策,成立贵州省电子信息高级技工学校未管所分校、遵义重美职业技术学校未管所分校,标志着未成年犯的职业技能教育纳入社会教育工作,实现了“监校合一”的办学模式。两所分校2015秋季共招生四百余人,2016年3月又招收春季服装制作中等专业194人。2016年3月与黔南州广播电视大学合办了《法律专业》大专班,有数十名罪犯报名学习。现全所参加大中专教育的罪犯共近千名,共开设中等教育班11个,高等教育班1个。对余刑2年以上,符合入学条件的罪犯已经达到学历职业技术教育全覆盖。

  四、结语

  保障未成年犯刑满释放后的出路,避免重新犯罪,直接关系到社会的和谐与稳定。为了创新未成年犯职业技术教育模式,强化和改进狱内职业技术教育工作,贵州省未成年犯管教所从2013年开始探索“监校合一”的办学模式,经过3年的实践,到2016年已形成一定规模。在今后的发展中,积极调动罪犯的兴趣爱好,充分考虑职业技能培训与社会用工需求的契合,科学、合理、实用的设置专业,将是未管所职业技术教育取得新突破的关键所在。

  参考文献:

  [1]高杨武.对完善我国未成年犯职业技术教育制度的思考[J].法制与社会,2014(07):59-60.

  [2]王春林.关于罪犯职业技能教育的思考[J].贵州警官职业学院学报,2010 (05):117-120.

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